優(yōu)質(zhì)飼草供給不足，嚴(yán)重制約我國草食畜牧業(yè)發(fā)展。今年中央一號(hào)文件對(duì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出要求，“建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜”“深入推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理利用草地資源，推進(jìn)劃區(qū)輪牧”。
飼草是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在糧經(jīng)飼多元化食物供給體系中占據(jù)重要位置，也是“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”的重要內(nèi)涵。近十多年來，我國居民對(duì)牛羊肉和奶類的需求持續(xù)快速增長，但國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，造成這一局面的重要原因之一就是飼草特別是優(yōu)質(zhì)飼草供給不足。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部初步測(cè)算，要確保牛羊肉和奶源自給率的目標(biāo)，對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草的需求總量將超過1.2億噸，尚有近5000萬噸的缺口。而根據(jù)去年發(fā)布的《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，如果不大力發(fā)展飼草，到2025年，牛羊養(yǎng)殖對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草需求的缺口將會(huì)達(dá)到6600萬噸以上。
為加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，2015年以來我國開始推行糧改飼政策，重點(diǎn)是把原來的籽粒利用向全株利用轉(zhuǎn)變。糧改飼主要引導(dǎo)種植全株青貯玉米，同時(shí)也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)。2021年，糧改飼完成面積2000萬畝以上，收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)飼草5500萬噸，牛羊養(yǎng)殖減用玉米和豆粕720萬噸，相當(dāng)于減少了2600萬畝的玉米、大豆種植需求，節(jié)約耕地600萬畝，實(shí)現(xiàn)了化草為糧的效果。
然而，推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，無論如何都繞不開土地問題。因?yàn)椴还苁恰胺N糧”還是“種草”，都需要占用土地。在保障糧食生產(chǎn)用地的前提下，如何平衡好“種糧”和“種草”的關(guān)系，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)？
事實(shí)上，“種糧”或是“種草”看似是一個(gè)非此即彼的排他性選擇，但在維護(hù)糧食安全方面可以起到相互支撐的作用。谷物、大豆是動(dòng)物的飼料糧也是人類的口糧，還是現(xiàn)代人愛吃的肉蛋奶的原料。當(dāng)前，我國糧食安全的主要壓力在飼料糧上，促進(jìn)飼料糧減量的一個(gè)重要渠道就是增加飼草供應(yīng)，減少牛羊養(yǎng)殖精飼料用量。2021年，我國進(jìn)口2835萬噸玉米和9651萬噸大豆，其中大部分用作飼料糧。目前，我國飼料原料以谷物、大豆為主，二者綜合飼用占比超過了50%。但是世界上畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國家，谷物占據(jù)動(dòng)物飼料比例并不高，如新西蘭動(dòng)物飼料近100%來自飼草，美國大約占到60%以上。因此，加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，減少牛羊養(yǎng)殖消耗精飼料用量，可以實(shí)現(xiàn)化草為糧的效果并保障國家糧食安全。
認(rèn)識(shí)“種糧”還是“種草”的問題，還應(yīng)該在“大食物觀”之下考量?！按笫澄镉^”是我國糧食安全觀念的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，“大食物觀”就是要構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。長期以來，中國老百姓的食物80%來自主糧，但如今這一現(xiàn)象正發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，百姓餐桌上的主食變得越來越不“主”，副食越來越不“副”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在每人每天的口糧是387克，比40年前下降了40%，而肉、蛋、奶、水產(chǎn)品這些動(dòng)物產(chǎn)品的消費(fèi)，每天每人是210多克，比40年前多了4倍。隨著我國人民生活水平的日益改善，未來對(duì)肉蛋奶的需求量會(huì)更大。因此，從未來畜牧業(yè)發(fā)展的角度看，糧食谷物和草是同等重要的，“種草”就等于“種糧”。
甚至從營養(yǎng)價(jià)值、土地產(chǎn)出等角度來看，“種草”的效益大于“種糧”。用玉米或者谷物糧食來喂牛羊，相當(dāng)于只利用了植物的籽實(shí)部分，牧草喂養(yǎng)牲畜則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)植物的全株利用。研究表明，同樣的水土資源，如果生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草，可收獲能量比谷物多3倍-5倍，蛋白質(zhì)比谷物多4倍-8倍。比如玉米畝產(chǎn)在400公斤到500多公斤，如果用來生產(chǎn)飼草，畝產(chǎn)可以達(dá)到 800公斤到1000公斤。從營養(yǎng)價(jià)值看，一畝地用來種大豆可以產(chǎn)100公斤蛋白質(zhì)，而如果用來種苜蓿，卻可以產(chǎn)200公斤蛋白質(zhì)。顯然，“種草”生產(chǎn)效率要高于“種糧”，因此未來我們應(yīng)加快從原來傳統(tǒng)的耕地農(nóng)業(yè)向糧草兼顧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
雖然從畜牧業(yè)發(fā)展的角度看，“種草”在一定程度上等于“種糧”。但土地資源有限，種了糧就不能種草，種了草就不能種糧，這是不能回避的問題?！胺N草”和“種糧”實(shí)質(zhì)上還是存在爭地問題。統(tǒng)籌好“種糧”和“種草”的關(guān)系，拓展飼草種植空間，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)鹽堿地、農(nóng)閑田、低產(chǎn)田、草山草坡等土地資源?，F(xiàn)在我國南方15省區(qū)約有草山草坡6億多畝，其中30%輕度利用、40%未利用；農(nóng)閑田將近2億畝，利用率僅13%；近1.5億畝鹽堿地具有開發(fā)利用的潛力。若能將這些土地資源善加利用，同時(shí)積極推動(dòng)復(fù)合種植、糧草輪作、混播套種等較為成熟的技術(shù)和模式，可以有效提升飼草產(chǎn)量，加快補(bǔ)足飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。
我國飼草產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，在規(guī)?；?、機(jī)械化、專業(yè)化方面與發(fā)達(dá)國家相比還有不小差距，也缺乏健全配套的政策保障體系支持。未來，我們應(yīng)該站在維護(hù)國家糧食安全的高度，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升牛羊肉和奶類供給保障能力，穩(wěn)穩(wěn)托住人民群眾“舌尖上的幸?！薄?/span>
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