優質飼草供給不足，嚴重制約我國草食畜牧業發展。今年中央一號文件對飼草產業發展提出要求，“建設優質節水高產穩產飼草料生產基地，加快苜蓿等草產業發展”“大力發展青貯飼料，加快推進秸稈養畜”“深入推進草原畜牧業轉型升級，合理利用草地資源，推進劃區輪牧”。
飼草是現代農業的重要組成部分，在糧經飼多元化食物供給體系中占據重要位置，也是“大農業觀”“大食物觀”的重要內涵。近十多年來，我國居民對牛羊肉和奶類的需求持續快速增長，但國內生產發展相對滯后，造成這一局面的重要原因之一就是飼草特別是優質飼草供給不足。據農業農村部初步測算，要確保牛羊肉和奶源自給率的目標，對優質飼草的需求總量將超過1.2億噸，尚有近5000萬噸的缺口。而根據去年發布的《“十四五”全國飼草產業發展規劃》，如果不大力發展飼草，到2025年，牛羊養殖對優質飼草需求的缺口將會達到6600萬噸以上。
為加快發展飼草產業，2015年以來我國開始推行糧改飼政策，重點是把原來的籽粒利用向全株利用轉變。糧改飼主要引導種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優質牧草的地區推廣牧草，將單純的糧倉變為“糧倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經濟作物的二元結構調整為糧食、經濟、飼料作物的三元結構。2021年，糧改飼完成面積2000萬畝以上，收儲優質飼草5500萬噸，牛羊養殖減用玉米和豆粕720萬噸，相當于減少了2600萬畝的玉米、大豆種植需求，節約耕地600萬畝，實現了化草為糧的效果。
然而，推動飼草產業加快發展，無論如何都繞不開土地問題。因為不管是“種糧”還是“種草”，都需要占用土地。在保障糧食生產用地的前提下，如何平衡好“種糧”和“種草”的關系，合理調整種植結構？
事實上，“種糧”或是“種草”看似是一個非此即彼的排他性選擇，但在維護糧食安全方面可以起到相互支撐的作用。谷物、大豆是動物的飼料糧也是人類的口糧，還是現代人愛吃的肉蛋奶的原料。當前，我國糧食安全的主要壓力在飼料糧上，促進飼料糧減量的一個重要渠道就是增加飼草供應，減少牛羊養殖精飼料用量。2021年，我國進口2835萬噸玉米和9651萬噸大豆，其中大部分用作飼料糧。目前，我國飼料原料以谷物、大豆為主，二者綜合飼用占比超過了50%。但是世界上畜牧業發達的國家，谷物占據動物飼料比例并不高，如新西蘭動物飼料近100%來自飼草，美國大約占到60%以上。因此，加快發展飼草產業，減少牛羊養殖消耗精飼料用量，可以實現化草為糧的效果并保障國家糧食安全。
認識“種糧”還是“種草”的問題，還應該在“大食物觀”之下考量。“大食物觀”是我國糧食安全觀念的戰略性轉變，“大食物觀”就是要構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源。長期以來，中國老百姓的食物80%來自主糧，但如今這一現象正發生根本性轉變，百姓餐桌上的主食變得越來越不“主”，副食越來越不“副”。統計數據顯示，現在每人每天的口糧是387克，比40年前下降了40%，而肉、蛋、奶、水產品這些動物產品的消費，每天每人是210多克，比40年前多了4倍。隨著我國人民生活水平的日益改善，未來對肉蛋奶的需求量會更大。因此，從未來畜牧業發展的角度看，糧食谷物和草是同等重要的，“種草”就等于“種糧”。
甚至從營養價值、土地產出等角度來看，“種草”的效益大于“種糧”。用玉米或者谷物糧食來喂牛羊，相當于只利用了植物的籽實部分，牧草喂養牲畜則可以實現對植物的全株利用。研究表明，同樣的水土資源，如果生產優質飼草，可收獲能量比谷物多3倍-5倍，蛋白質比谷物多4倍-8倍。比如玉米畝產在400公斤到500多公斤，如果用來生產飼草，畝產可以達到 800公斤到1000公斤。從營養價值看，一畝地用來種大豆可以產100公斤蛋白質，而如果用來種苜蓿，卻可以產200公斤蛋白質。顯然，“種草”生產效率要高于“種糧”，因此未來我們應加快從原來傳統的耕地農業向糧草兼顧農業轉變。
雖然從畜牧業發展的角度看，“種草”在一定程度上等于“種糧”。但土地資源有限，種了糧就不能種草，種了草就不能種糧，這是不能回避的問題。“種草”和“種糧”實質上還是存在爭地問題。統籌好“種糧”和“種草”的關系，拓展飼草種植空間，應當瞄準鹽堿地、農閑田、低產田、草山草坡等土地資源。現在我國南方15省區約有草山草坡6億多畝，其中30%輕度利用、40%未利用；農閑田將近2億畝，利用率僅13%；近1.5億畝鹽堿地具有開發利用的潛力。若能將這些土地資源善加利用，同時積極推動復合種植、糧草輪作、混播套種等較為成熟的技術和模式，可以有效提升飼草產量，加快補足飼草產業發展短板。
我國飼草產業整體起步較晚，在規模化、機械化、專業化方面與發達國家相比還有不小差距，也缺乏健全配套的政策保障體系支持。未來，我們應該站在維護國家糧食安全的高度，加快建設現代飼草產業，促進草食畜牧業高質量發展，提升牛羊肉和奶類供給保障能力，穩穩托住人民群眾“舌尖上的幸福”。
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